Diputados avalan Ley de la Guardia Nacional, ¿de qué trata?
La Cámara de Diputados aprobó la nueva Ley de la Guardia Nacional, que la incorpora a la Sedena, mientras la oposición denunció la militarización del país y riesgos de espionaje
El pleno de la Cámara de Diputados aprobó, en lo general y lo particular, la nueva Ley de la Guardia Nacional, con la cual se busca agregar a esta corporación federal a la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena).
Durante su discusión, los legisladores de los partidos de oposición acusaron que esta reforma extendía la militarización del país, mientras que afirmaron que esta amenazaba con dar uso a la Guardia Nacional para espiar a disidentes del gobierno federal.
¿Cómo fue aprobada la ley de la Guardia Nacional en la Cámara de Diputados?
El dictamen presentado por la presidenta Claudia Sheinbaum obtuvo su aprobación durante la sesión extraordinaria del martes 24 de junio, teniendo 349 votos a favor, 132 en contra y cero abstenciones en su votación en lo general, mientras que en lo particular, y con cambios, con 351 a favor, 124 en contra y cero abstenciones.
Las reservas aceptadas, por un lado, fueron las presentadas por Gerardo Ulloa Pérez y Jessica Saiden Quiroz, ambos de Morena, a fin de modificar errores en la redacción de varios artículos,evitar confusión y ambigüedad al momento de aplicar e interpretar la ley y no tener duplicidades.
Otra reserva aceptada fue la presentada por Martha Aracely Cruz Jiménez, del PT, que adhiere al texto del artículo 1 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicano.
Con esta, se establece la obligación de educar a la Guardia Nacional con un enfoque en los derechos humanos, la interesccionalidad, perspectiva de género e interculturalidad, a fin de garantizar su actuación bajo esos términos.
La otra reserva aceptada fue la presentada por Raúl Bolaños-Cacho Cué, del Partido Verde, que añade a las tareas de la Guardia Nacional la protección de bosques, selvas y áreas naturales del país, argumentando que, de acuerdo con la ONU, entre las cinco actividades más lucrativas del crimen organizado está el tráfico de vida silvestre.
Con su aprobación en la Cámara de Diputados, el dictamen ha sido enviado al Senado de la República, donde habrá de ser discutido y votado.
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¿Cómo fue la discusión en la Cámara de Diputados sobre la Ley de la Guardia Nacional?
La discusión se centró en las acusaciones de la oposición sobre que esta ley formaliza la militarización de la seguridad pública de México, seguido de los requisitos de licencias para que militares accedan a cargos de elección popular, cuestión que no es nueva de esta reforma ya que esto ya se incluye en la Constitución.
Como ejemplo de estas posturas, la diputada Laura Ballesteros de Movimiento Ciudadano afirmó que esta iniciativa “consolida la militarización de la seguridad pública del país, y no solo eso, consolida la militarización de la vida pública de México”.
Igual, la misma Ballesteros afirmó que esta ley permitiría que, incluso, los miembros de la Guardia Nacional puedan desempeñar cargos en los tres niveles de gobierno, por lo que afirmó: "Este es el fin del Estado civil mexicano" y agregó: "es ya otro horizonte que ni el PRI se hubiera atrevido en sus mejores momentos”.
Por otro lado, voces como las de Guillermo Anaya Llamas, del PAN, sostuvieron que esta reforma se vincula con las iniciativas recién presentadas de la Ley General del Sistema de Seguridad Pública y la Ley del Sistema Nacional de Investigación e Inteligencia en Materia de Seguridad Pública.
Sobre tales puntos, afirmó que con estas se podrá espiar e intervenir telefónicamente a la ciudadanía. A esta versión se sumó Rubén Moreira del PRI, quien afirmó que con la nueva Ley de Telecomunicaciones "las autoridades en tiempo real pueden pedir la ubicación de cualquiera de nosotros, en tiempo real".
¿Qué busca implementar la Ley de la Guardia Nacional?
La nueva Ley de la Guardia Nacional busca abrogar la vigente, publicada el 27 de mayo de 2019 en el Diario Oficial de la Federación y adecuar el texto normativo con el de la reforma constitucional del 30 de septiembre de 2024.
Lo anterior con el fin de adherir a la Guardia Nacional, como una fuerza de seguridad pública e integrada por personal militar con formación policial, a la Sedena.
Para ello, modifica varias disposiciones de las leyes Orgánicas de la Administración Pública Federal y del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Así como las leyes Orgánicas del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, más los códigos de Justicia Militar, y Militar de Procedimientos Penales.
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¿Cuáles serán las responsabilidades y tareas contempladas en la nueva Ley de la Guardia Nacional?
Esta cuenta con 96 artículos, organizada en siete títulos, los cuales, como se afirma en el dictamen, tienen el propósito de regular los principios, organización, atribuciones, integración, equivalencias jerárquicas, así como su coordinación con las entidades federativas y las autoridades municipales.
Asimismo, precisa que la Guardia Nacional podrá contar con personal del Ejército, Fuerza Aérea y de confianza de carácter civil "que sea necesario". Además, la reitera como una fuerza de seguridad a cargo de la Federación, la cual tendrá que "colaborar temporalmente" en tareas de seguridad de entidades federativas o municipios, para "preservar la paz social y proteger los derechos de la población". En ese sentido, se afirma que sus finalidades son:
salvaguardar la vida, integridad, seguridad, bienes y derechos de las personas, así como preservar las libertades, contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social; proteger los bienes y recursos de la nación, y llevar a cabo acciones de colaboración y coordinación con entidades federativas y municipios."
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Detalla, además, que tendrá que regir su actuación "por los principios de patriotismo, legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, honestidad y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución" y tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Su marco de atribuciones y obligaciones establecido es el de "prevenir la comisión de delitos y las faltas administrativas que determine la legislación aplicable, salvaguardar la integridad de las personas y de su patrimonio, garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz social, así como prevenir la comisión de delitos."
Igualmente, se le permitirá tener tareas de "investigación e inteligencia para la prevención de los delitos", coordinándose con el Consejo Nacional de Inteligencia en Seguridad Pública. También, podrá realizar tareas de verificación, en su ámbito de competencia, para prevenir infracciones administrativas, en "apego a la normativa aplicable y respeto a los derechos humanos."
También, podrán recabar información en lugares públicos para generar inteligencia preventiva, en respeto a la vida privada y derechos humanos, por lo que los "datos obtenidos con afectación a los derechos humanos carecerán de todo valor probatorio".
Em ese sentido, también podrán ejercer operaciones encubiertas y "de usuarios simulados" para investigación preventiva del delito, bajo el mando y conducción del Ministerio Público".
Además, se contempla que, en caso de que la Guardia Nacional intervenga las comunicaciones como parte de una investigación, tendrá que hacerse siempre y cuando tenga autorización judicial, de acuerdo con el Código Nacional de Procedimientos Penales, la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y con la Ley de Seguridad Nacional.
Este tipo de tareas de investigación, como se subraya, estarán "bajo un control jurisdiccional previo", por el cual la autoridad examinará "los intereses de la investigación, las razones de la fiscalía" y, en el caso de la Guardia Nacional, "el delito investigado" y "las condiciones del sujeto" del que se le practicaría tal actuación.
¿Qué disposiciones establece la reforma sobre la estructura y control de la Guardia Nacional?
La misma reforma establece que será el titular de la Sedena, quien sea responsable de organizar, equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrar y desarrollar a la Guardia Nacional.
Por ende, realizará sus operaciones por medio de la estructura de: Secretaría de la Defensa Nacional, Comandancia, Coordinación Territorial, Coordinación Estatal, Coordinación de Unidad, y Unidades Circunstanciales.
Quien tenga la Comandancia de la Guardia Nacional deberá contar con la jerarquía de General de División de Guardia Nacional y será nombrado por la o el titular de la presidenta, a propuesta de la o el titular de la Secretaría de la Defensa Nacional.
También, obliga a la o el titular de la presidencia a presentar un informe a la Cámara de Senadores sobre las actividades de la Guardia Nacional desarrolladas durante el año inmediato anterior, que se entregará al inicio del segundo periodo ordinario de sesiones de cada año legislativo.
¿Qué cambios incluyen la reforma en materia de disciplina, educación y justicia militar para la Guardia Nacional?
Entre las reformas a las Leyes Orgánicas y Códigos, destacan a la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, donde se establece que el mando supremo de la Guardia recae en la presidencia, así como que se deroga la clasificación de “militares auxiliares” y crea escalafones del servicio de operarios de industria militar.
Además, ajusta la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos para ahora llamarse Ley de Educación Militar del Ejército, Fuerza Aérea y Guardia Nacional, que establece que su formación, capacitación y adiestramiento policial dentro del Sistema Educativo Militar de la Sedena.
También, modifica la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, que pasa a denominarse Ley de Disciplina del Ejército, Fuerza Aérea y Guardia Nacional; con lo que los integrantes de la Guardia Nacional quedan sujetos a la jurisdicción penal militar, si cometen faltas y delitos que incurran en materia militar, y a tribunales federales si cometen faltas o delitos en ejercicio de su función policial.
Asimismo, contempla un capítulo en el Código de Justicia Militar, para los delitos especiales del personal integrante de la Guardia Nacional, incluye lenguaje incluyente y el empleo de las Unidades de Medida y Actualización en lugar de días de salario mínimo.
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